Геополитика и экогеодинамика регионов.

Том 8 (18). Вып. 3. 2022 г. С. 275–281.

УДК 911.3

Г. М. Шагеева¹ Ф. З. Рафикова²

Эффективность деятельности органов местного самоуправления Республики Крым в области инфраструктуры

1. ФГАОУ ВО Казанский (Приволжский) Федеральный Университет, г. Казань, Российская Федерация e-mail: shageevagm@mail.ru
2. ФГАОУ ВО Казанский (Приволжский) Федеральный Университет, г. Казань, Российская Федерация e-mail: farida.rafikova@mail.ru

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы оценки эффективности социально-экономического развития муниципальных образований Республики Крым за период 2019-2021 гг. В качестве объектов изучения и оценки выступили 25 муниципальных образований Республики Крым, из которых – 11 городских округов и 14 муниципальных районов. Ранее в работах других авторов [2] были рассмотрены некоторые общие проблемы в социально-экономическом развитии Республики Крым без применения интегральных показателей.

Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальное управление, муниципальное образование, городской округ, муниципальный район, социально-экономическое развитие, картографический метод, интегральный показатель.

Введение

• • числу важнейших задач органов местного самоуправления (ОМС) относится обеспечение комплексного развития территории муниципального образования. Одной из ключевых областей развития территории является инфраструктура.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3] к полномочиям органов местного самоуправления также относится доклад о проделанной работе по перечню показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Целью исследования является оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления Республики Крым в области инфраструктуры.

Для реализации цели работы были поставлены следующие задачи:

1. рассмотреть показатели, характеризующие развитие инфраструктуры по муниципальным образованиям (МО) Республики Крым за 2019-2021 гг.;
2. рассчитать интегральные показатели развития инфраструктуры МО РК;
3. подготовить картографический материал по результатам расчётов;
4. оценить эффективность деятельности ОМС по уровню развития инфраструктуры.

Материалы и методы

• качестве статистических показателей в исследовании использованы данные Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым

275

Шагеева Г. М., Рафикова Ф. З.

• г. Севастополю и Сводного доклада о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Крым по итогам 2020 г. На основании этих данных рассчитаны интегральные показатели развития инфраструктуры по методике определения уровня социально-экономического развития региона [1]. Для анализа показателей были применены методы нормирования и кластеризации. Наиболее подходящим для набора значений стало разделение их на три кластера. Полученные результаты представлены с применением картографического метода.

Результаты и обсуждение

Во многих общепринятых методиках интегральный показатель включает в себя оценку несколько компонентов. В нашем случае в качестве таких показателей отобраны два из блока “Экономическому развитие”, один — “Жилищно-коммунальное хозяйство”, ещё один — “Жилищное строительство и обеспечение граждан жильём”.

Рис. 1. Оценка развития инфраструктуры городских округов и муниципальных районов Республики Крым, 2019-2020 г. Составлено авторами

Выбор показателей для расчёта по формуле (1) основан на законодательно установленном перечне показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов [7].

, (1)

где i_j – интегральный показатель развития инфраструктуры за j-ый год в муниципальном образовании; H – вес каждого показателя; X₁ – доля протяженности автомобильных дорог общего

276

Эффективность деятельности органов местного самоуправления Республики Крым в области инфраструктуры

пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, %; X₂ – доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром городского округа (муниципального района), в общей численности населения городского округа (муниципального района), %; X₃ – доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, %; X₄ – площадь земельных участков, предоставленных для строительства, на 10 тыс. чел., га.

По результатам применения формулы (1) с последующим нормированием значений, переходом от абсолютных значений к относительным и кластеризацией данных была составлена таблица интегральных показателей инфраструктуры городских округов и муниципальных районов Республики Крым (Таблица 1).

Таблица 1

Интегральные показатели развития инфраструктуры городских округов

и муниципальных районов Республики Крым

Составлено авторами по [6; 8]

277

Шагеева Г. М., Рафикова Ф. З.

• • среднем уровень развития инфраструктуры городских округов на 18,6% в 2019-2020 гг. выше, чем муниципальных районах Республики Крым (Таблица 1).

Как видно по (Рис.1), высокий уровень развития инфраструктуры на 2019-2020 гг. в городских округах Ялты (0,32) и Керчи (0,37), Красногвардейском (0,27), Белогорском (0,32), Первомайском (0,36) муниципальных районах. Из них в городском округе Ялта и Красногвардейском районах имеются населённые пункты, не имеющие регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения, что свидетельствует о том, что эти территории также нуждаются в развитии и грамотном управлении.

Согласно социологическому исследованию удовлетворённости качеством автомобильных дорог в муниципальном образовании Республики Крым на 2020 г. [5] наиболее высокий уровень удовлетворенности отмечен в Белогорском районе

(85,19%) и ГО Армянск (56,15%).

Неудовлетворительный уровень развития инфраструктуры на 2019-2020 гг. наблюдается в городских округах Евпатория (0,87), Алушта (0,73), Судак (0,70), в муниципальных районах — Сакском (2,15), Бахчисарайском (1,49), Ленинском (1,44)

• Советском (0,69). Из них в Ленинском и Советском районах имеются населённые пункты, не имеющие регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения. Низкие значения наблюдаются у обширных по площади муниципальных образований – городских округах Алушты и Судака, в Ленинском, Сакском и Бахчисарайском районах.
  • целом, по региону стоит отметить стабильно высокий уровень автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям.

Согласно социологическому исследованию удовлетворённости качеством автомобильных дорог в муниципальном образовании Республики Крым на 2020 г. [5] наиболее низкий уровень удовлетворенности в Красногвардейском районе (31,83%), Ленинском (30,67%), в Кировском (29,30%), ГО Джанкой (29,00%), ГО Евпатория (25,66%), ГО Керчь (18,75%). Что является следствием, недостаточной организации в области инфраструктуры. Результаты опросов [5] соотносимы с результатами исследования.

По прогнозу на 2021 г. наилучший уровень развития инфраструктуры намечается в городских округах Ялты, Керчи, Красноперекопска, Феодосии и в Первомайском и Красногвардейском районах. Минимальная дополнительная потребность Республики Крым для развития инфраструктуры (транспортной, энергетической, социальной, коммунальной и телекоммуникационной) 4,2 млрд. руб. на 2019 г., 7,6 млрд. руб. на 2020 г.. Она возрастает до 48,6 млрд. руб. (рекордных для Южного Федерального округа) в следующем 2021 году. В рамках публичных слушаний обсуждения проекта бюджета Республики Крым на 2020-2022 годы. Данные приведены согласно информации [3].

Используемый метод позволяет проводить мониторинг динамики условий развития инфраструктуры ежегодно и выявлять районы с оптимальными и неблагоприятными условиями инфраструктуры.

Выводы

На основе общедоступных в официальной статистике показателей, отражающих реальное состояние, удалось оценить развитие муниципальных

278

Эффективность деятельности органов местного самоуправления Республики Крым в области инфраструктуры

образований по одному из ключевых направлений. Оценен уровень развития инфраструктуры, и, как следствие, эффективность деятельности органов местного самоуправления относительно инфраструктуры. Результаты исследований показывают что районах с населёнными пунктами без регулярного автобусного или железнодорожного сообщения, а также в обширных по площади районах более обозначены проблемы развития инфраструктуры. Разработка метода мониторинга динамики условий развития инфраструктуры позволит в будущем комплексно изучить эффективность деятельности ОМС.

• дальнейшем необходимо принимать определённые управленческие решения по устранению проблем инфраструктуры, в зависимости от принадлежности муниципального образования к группе. Органам местного самоуправления стоит серьёзно подходить к оценке эффективности инфраструктурных проектов.

Следующим этапом исследования является проведение исследований с

другими важными компонентами социально-экономического развития муниципальных образований РК: экономическое развитие, социальная сфера, муниципальное управление для определения уровня СЭР. Представляется также необходимым проведение дальнейших исследований как по уточнению зависимостей с использованием новых методов статистического анализа, так и по увеличению периода исследования (5-7 лет).

Литература

1. Атаева А. Г., Аслаева С. Ш. Методические аспекты оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований // АНИ: экономика и управление. 2020. №4 (33). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metodicheskie-aspekty-otsenki-urovnya-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-munitsipalnyh-obrazovaniy.
2. Боровская Л. В., Мельник В. Д. Проблемы и пути оптимизации социально-экономического развития Республики Крым // Science Time. 2016. №4 (28).

[Электронный ресурс]. Режим доступа:

https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-puti-optimizatsii-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-respubliki-krym.

1. Инфраструктура России. Индекс развития / InfraONE Research. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://infraoneresearch.ru/index_id/2021_regions.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ (в ред. от 02.08.2019 г.) [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://internet.garant.ru/.
3. Об оценке эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях и осуществляющих оказание услуг населению

муниципальных образований Республики Крым за 2020 год: итоги опроса

[Электронный ресурс]. Режим доступа: https://rk.gov.ru/uploads/txteditor/main/attachments//d4/1d/8c/d98f00b204e9800998 ecf8427e/phpgUewVd_2020.pdf.

1. О результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике

279

Шагеева Г. М., Рафикова Ф. З.

Крым по итогам 2020 года: доклад [Электронный ресурс]. Режим доступа:

https://rk.gov.ru/ru/structure/1010.

1. Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных, городских округов и муниципальных районов: Указ Президента РФ от 13.05.2008 г. №607 (в ред. от

14.10.2021) [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://internet.garant.ru/.

1. Показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа (муниципального района): [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://crimea.gks.ru/main_indicators.
2. M. Shageeva¹, F. Z. Rafikova²

The effectiveness of the activities of local governments of the Republic of Crimea in infrastructure

¹Kazan (Volfa region) Federal University, Kazan, Russian Federation

e-mail: shageevagm@mail.ru

²Kazan (Volfa region) Federal University, Kazan, Russian Federation

e-mail: farida.rafikova@mail.ru

Abstract. On the issue of the effectiveness of socio-economic development of municipalities of the Republic of Crimea, this material assesses the development of infrastructure for the period 2019-2021. 25 municipalities of the Republic of Crimea – 11 urban districts and 14 municipal districts – acted as objects of assessment. In other works, only general problems in the socio-economic development of the Republic of Crimea were considered without the use of integral indicators.

Keywords: local self-government, municipal administration, municipal formation, urban district, municipal district, socio-economic development, cartographic method, integral indicator.

References

1. Ataeva A. G., Aslaeva S. SH. Metodicheskie aspekty ocenki urovnya social’no-ekonomicheskogo razvitiya municipal’nyh obrazovanij // ANI: ekonomika i upravlenie. 2020. №4 (33). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metodicheskie-aspekty-otsenki-urovnya-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-munitsipalnyh-obrazovaniy. (in Russian)
2. Borovskaya L. V., Mel’nik V. D. Problemy i puti optimizacii social’no-ekonomicheskogo razvitiya Respubliki Krym // Science Time. 2016. №4 (28). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-puti-optimizatsii-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-respubliki-krym. (in Russian)
3. Infrastruktura Rossii. Indeks razvitiya / InfraONE Research. URL: https://infraoneresearch.ru/index_id/2021_regions. (in Russian)
4. Ob obshchih principah organizacii mestnogo samoupravleniya v Rossijskoj

Federacii: feder. zakon ot 06.10.2003 g. №131-FZ (v red. ot 02.08.2019 g.). URL: https://internet.garant.ru/. (in Russian)

280

Эффективность деятельности органов местного самоуправления Республики Крым в области инфраструктуры

5. Ob ocenke effektivnosti deyatel’nosti rukovoditelej organov mestnogo samoupravleniya, predpriyatij i uchrezhdenij, dejstvuyushchih na regional’nom i municipal’nom urovnyah i osushchestvlyayushchih okazanie uslug naseleniyu municipal’nyh obrazovanij Respubliki Krym za 2020 god: itogi oprosa. URL: https://rk.gov.ru/uploads/txteditor/main/attachments//d4/1d/8c/d98f00b204e9800998 ecf8427e/phpgUewVd_2020.pdf. (in Russian)

1. O rezul’tatah monitoringa effektivnosti deyatel’nosti organov mestnogo samoupravleniya gorodskih okrugov i municipal’nyh rajonov v Respublike Krym po itogam 2020 goda: doklad. URL: https://rk.gov.ru/ru/structure/1010. (in Russian)
2. Perechen’ pokazatelej dlya ocenki effektivnosti deyatel’nosti organov mestnogo samoupravleniya municipal’nyh, gorodskih okrugov i municipal’nyh rajonov: Ukaz

Prezidenta RF ot 13.05.2008 g. №607 (v red. ot 14.10.2021). URL: https://internet.garant.ru/.(in Russian)

1. Pokazateli effektivnosti deyatel’nosti organov mestnogo samoupravleniya

gorodskogo okruga (municipal’nogo rajona). URL: https://crimea.gks.ru/main_indicators. (in Russian)

Поступила в редакцию 29.05.2022 г.

281