CONDITION AND PROSPECTS FOR THE FORMATION OF А TELETSKY LAKE TOURIST AND RECREATIONAL CLUSTER IN THE ALTAI REPUBLIC

JOURNAL: « GEOPOLITICS AND ECOGEODYNAMICS OF REGIONS»  Volume 7 (17) issue 1, 2021

Section  1. Practical aspects of geopolitics and ecogeodynamics

Publication text (PDF):Download

UDK: 796.5

AUTHOR AND PUBLICATION INFORMATION

AUTHORS:

1. T.M. Tranova, Altay State University, Institute of Geography, Barnaul, Altai Krai, Russian Federation

TYPE: Article

DOI: 10.37279/2309-7663-2021-7-1-183-192

PAGES: from 183 to 192

STATUS: Published

LANGUAGE: Russian

KEYWORDS: tourist and recreational clusters, Teletskoye Lake, Altay Natural Reserve, ecologically oriented tourism, ethnic aspects.

ABSTRACT (ENGLISH): The main goal of research is to identify the prerequisites for the formation of an environmental-oriented tourist and tourist and recreational cluster “Teletskoye Lake” and to assess the prospects for the development of this cluster. The article presents a brief description of the object of study, highlights the problems and prospects of cluster development of the Teletskoye Lake territory. Among the main areas of development of tourist and recreational clusters, the author proposes the development of environmentally oriented tourism with the active participation of the Altai Reserve, the involvement of the local population, including for the development of tourist infrastructure and the preservation of the multi-ethnic identity of the territory of compact residence of Indigenous Minorities — the Kumandins, the Chelkans, the Tubalars, the Telengites — and other initiatives.

Введение

На совещании Председателя Правительства РФ от 19 октября 2019 года обсуждался вопрос о необходимости стимулирования социально-экономического развития 10 субъектов РФ с самым низким уровнем социально-экономического развития и уровнем жизни населения. Было решено разработать и реализовать Индивидуальные программы развития для регионов, нуждающихся в дополнительной государственной поддержке. В данный список вошла и Республика Алтай (РА).

В новом стратегическом документе — «Индивидуальной программе социально-экономического развития Республики Алтай на 2020–2024» — в качестве ключевого направления социально-экономического развития определено «формирование в Республике Алтай современного конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса» [13]. Эффективное и обоснованное развитие отрасли туризма может обеспечитьдинамику экономического роста региона, но, учитывая экологический статус республики, лишь экологически приемлемого типа. Одним из объектов экологоориентированного туризма в республике, безусловно, является Телецкое озеро и прилегающая к нему территория в пределах МО «Артыбашское сельское поселение» Турочакского района РА. Эта территория представляет собой часть объекта Всемирного природного наследия ЮНЕСКО «Золотые горы Алтая» и является одной из наиболее посещаемых туристских дестинаций в регионе. Она обладает высоким рекреационным потенциалом для развития внутреннего туризма в стране. В условиях пандемии, согласно докладу пресс-секретаря Российского союза туриндустрии, туристический поток в 2020 году на Алтай вырос на 30–40% в годовом измерении, загрузка гостиниц выросла на 185% по сравнению с 2019 годом [4].

Цель данного исследования заключается в выявлении предпосылок, сложившихся для формирования экологоориентированного туристко-рекреационного кластера на Телецком озере, и оценка перспектив развития данного кластера. Для достижения цели необходимо решить ряд задач. Во-первых, кратко охарактеризовать объект исследования, во-вторых, дать оценку современного состояния объекта исследования. В-третьих, описать проблемы и показать возможности рекреационного освоения прителецкой территории. Наконец, выявить, какие важные аспекты, касающиеся вопросов развития туристко-рекреационного кластера, не учтены в существующих документах стратегического планирования республики.

Вопросы устойчивого развития горных регионов, в том числе бассейна Телецкого озера и его окрестностей, изучали в рамках масштабного исследования трансграничного «Большого Алтая» (Алтайского горного региона) ученые Алтайского края и Республики Алтай[19]. Проблемы формирования Телецкого туристского кластера как инструмента устойчивого развития территории исследовал А. Н. Дунец [7]. Экологические проблемы Телецкого озера и Прителецкой территории, вопросы оценки и прогнозирование состояния озера с учетом ландшафтной структуры приводятся в работах Д. В. Черных, И. Н. Ротановой [15], проблему увеличивающейся антропогенной нагрузки на акваторию озера активно исследуют ученые ИВЭП СО РАН Д. М. Безматерных , Ю. И. Винокуров, В. В. Кириллов и др. [18].

Материалы и методы

Материалы и методы, используемые в данной работе, базируются на анализе и обработке первичных источников данных и публикаций, анализе данных официальной государственной статистики. Преимущественно, рассматривались документы стратегического планирования региона.

Результаты и обсуждение

Прителецкий регион имеет все предпосылки для развития экологоориентированной туристко-рекреационной специализации. В первую очередь это природный потенциал территории — реликтовые леса, уникальные кедровники, густые лесные покровы, богатая гидрографическая сеть, разнообразный животный и растительный мир. Контрастность ландшафта, разнообразие рельефа, представленного низкогорьями и среднегорьями — все это создает эстетическую привлекательность территории [15]. Ключевым образующим ресурсом выступает Телецкое озеро, располагающееся в северо-восточной части республики и являющееся одним из самых больших хранилищ чистой пресной воды в России. В 1998 году озеро было включено в Список всемирного природного наследия ЮНЕСКО в составе единого территориального объекта «Золотые горы Алтая». Данный объект включает три отдельных участка: часть территории Алтайского биосферного заповедника и буферную зону Телецкого озера; часть Катунского заповедника и буферную зону горы Белуха; зону покоя Укок. Другая часть озера с его водоохранной зоной признана памятником природы регионального значения (Постановление Правительства Республики Алтай от 16.02.1996 г.) и располагается в северо-восточной части республики на территории Турочакского и Улаганского районов.

Но, несмотря на то что Телецкое озеро является активно посещаемым рекреационным объектом, обладает уникальными природными ресурсами, туристский бизнес не приносит желаемого благосостояния для местного населения и региона в целом, порождая при этом экологические проблемы, связанные с загрязнением акватории озера. Возникают вопросы как со стороны органов власти, так и научного сообщества, представителей общественности: как повысить качество и одновременно прибыль от предоставления туристических услуг на территории Телецкого озера? как увеличить туристический поток, при этом не создавая экологических проблем? как увеличить время пребывания туриста на Прителецкой туристской дестинации?

В 2015 году на региональном уровне была предпринята попытка создания Прителецкого туристско-рекреационного кластера. Был разработан и отправлен на публичную экспертизу проект распоряжения Правительства РА «О формировании туристско-рекреационного кластера в окрестностях Телецкого озера в административных границах муниципального образования «Турочакский район»». Но до сих пор судьба этого проекта не известна и информации о нем кроме новостных заметок в свободном доступе нет. Хотя строительство туристской инфраструктуры было начато: построены горнолыжный курорт «Телецкий» на горе Кокуя, позиционируемый как основной объект (ядро) планируемого кластера; автомобильная дорога «село Иогач — кордон Самыш» для проезда к горнолыжному комплексу и гостиничному комплексу премиум-класса на берегу Телецкого озера вблизи кордона Самыш. В настоящее время предлагается 8 современных трасс общей протяженностью более 17 000 метров. После запуска первой очереди горнолыжный комплекссможет принимать до 1 тыс. человек ежедневно, а в перспективе планируется увеличить число отдыхающих до 5 тыс. человек [6], что позволит обеспечить формирование всесезонного отдыха на Телецком озере.

Под территориальным туристским кластером понимается «группа географически соседствующих взаимодействующих компаний, общественных организаций и связанных с ними органов государственного управления, формирующих и обслуживающих туристские потоки и использующие рекреационный потенциал территории» [7 c. 77]. И среди причин, по которым ТРК «Телецкое озеро»до сих пор не сформирован, называют, во-первых, отсутствие «понятной участниками кластера специфики туристских услуг, отличающей данный кластер» [7 c. 77]. Необходимо выбрать основные направления развития и продвижения туристского продукта — например, экологический, познавательный, горнолыжный туризм. Вторая причина заключается в отсутствии функциональной структуры кластера, а именно, перечня заинтересованных участников кластера, основных хозяйствующих субъектов. Третья причина видится в недостаточном взаимодействии основных акторов потенциального туристского кластера. До сих пор актуальны вопросы: развит ли диалог между Минприроды РА и Ассоциацией коренных малочисленных народов РА, между представителями малого и среднего бизнеса, научным сообществом и органами местного самоуправления в вопросе создания прителецкого кластера?

Анализ истории и характер освоения Телецкой дестинации позволяет выделить основные проблемы, препятствующие формированию современного ТРК:

– нехватка квалифицированных кадров для обслуживания и успешного функционирования потенциальнойтуристской системы. Предприниматели в сфере туризма вынуждены приглашать с соседних регионов администраторов, поваров, гидов и т. д. При этом в самом регионе есть потенциал для «поставки» кадров. Например, в ГАГУ (Горно-Алтайский государственный университет) на Естественно-географическом факультете осуществляется подготовка по специальностям «География, территориальное планирование», «Природопользование и охрана природы», «Экология». Студентов данной специализации необходимо активно вовлекать в создание и функционирование ТРК на Телецком озере

– низкая транспортная доступность, которую пытаются решить на федеральном уровне. Основная автомобильная дорога, ведущая к Телецкому озеру, из региональной собственности передана в федеральную в мае 2020 года. Данная трасса становится частью автомагистрали Р 256 «Чуйский тракт», что позволит за счет федерального финансирования улучшить качество дорожного полотна, обеспечить своевременное обслуживание дороги в зимнее время года

– отсутствие современной туристской инфраструктуры. В рамках федерального проекта по сохранению Телецкого озера запланировано и частично реализовано строительство набережной, пирсов, инженерной инфраструктуры. Но проблема отсутствия современных предприятий общественного питания, предоставляющих качественные услуги, на территории остается.

– и, к сожалению, отсутствие «кластерной инициативы», когда в формировании кластера заинтересованы прежде всего властные структуры и кластерная политика навязывается «сверху». В то время как «для более успешной ее реализации нужна поддержка «снизу», т. е. наличие «“кластерной инициативы” потенциальных участников… только в этом случае кластерная политика будет жизнеспособной и эффективно функционирующей, сможет обеспечить создание сетевых структур для обмена материальными, финансовыми и информационными ресурсами» [5 c. 96].

Некоторые отголоски кластерной инициативы просматриваются в проекте Генерального плана Артыбашского сельского поселения в 2013 году, где указано, что «функциональной формой устойчивого развития Телецкой природной территории является туристско-рекреационный кластер “Золотое озеро”» [1]. При подготовке Генплана активную роль играло Некоммерческое партнерство «Совет Телецкого озера», куда входят администрация поселения, специалисты заповедника и НК Орион. На федеральном уровне к этому вопросу возвращаются в 2017 году, когда вышло Распоряжение Правительства РФ о передаче земель лесного фонда площадью почти 17 га в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов для размещения объектов туристического комплекса. Эти земли были переданы в аренду ООО «Барнаульская сетевая компания», где была построена гостиница премиум-класса «Алтай Вилладж», которая в 2020 году сменила собственника.

К сожалению, освоение Прителецкой территории осуществляется весьма хаотично. Единого комплексного плана создания и механизма формирования современного конкурентоспособного туристского кластера на данной территории до сих пор нет. Поэтому крайне необходима разработка программы и плана регионального развития данной территории с конкретными шагами и этапами формирования рассматриваемого кластера.

В первую очередь необходимо идентифицировать границы Прителецкого ТРК, которые могут быть ограничены рамками МО «Артыбашское сельское поселение», так как, во-первых, все крупные туристические предприятия сконцентрированы именно на территории населенных пунктов сел Артыбаш и Иогач, либо в радиусе 5-километровой зоны. Во-вторых, органы местного самоуправления Артыбашского сельского поселения смогут осуществлять контроль за воплощением теории на практики.

Следующая задача — определение основных субъектов Телецкого ТРК. Необходимо составить список предприятий, которые готовы работать в одной команде, принимают правила, которые позволяют упростить порядок взаимодействия между потенциальными участниками. Это не только непосредственно юридические лица, предоставляющие туристские услуги, но и компании — производители сельскохозяйственных продуктов, по переработке лекарственных трав, а также организации, которые будут обеспечивать компетентными кадрами, информационной поддержкой.

При формировании ТРК «Телецкое озеро» необходимо учитывать и наличие Алтайского государственного заповедника в зоне прилегания. Этот факт, с одной стороны, накладывает определенные обязательства на функционирование ТРК, а, с другой стороны, дает определенные преференции для развития экологоприемлемых видов туризма при условии обязательного зонирования ООПТ и «выделения территорий рекреационного назначения с зонами строгой охраны и землепользования» [17 c. 4].

Полагаем, что в границы Телецкого кластера следует внести село Яйлю и его окрестности как территорию рекреационного назначения. Эта сельская местность, располагающаяся на территории «Алтайского государственного биосферного заповедника», имеет все возможности для позиционирования как экопоселение и закрепления данного бренда. В настоящее время уже сложилась богатая история села, связанные с ней легенды, артефакты, позволяющие привлекать туристов. Например, паровой котел первого судна «Шефъ», несвойственные для Турочакского района крупноплодные яблоневые сады, растущие на верхней террасе над с. Яйлю, древний кедр дедушки Альчи Туймешева (представителя коренного населения) и т. д. Кроме того, разработаны и апробированы эколого-просветительские маршруты: маршрут «Кордон Байгазан», где можно ознакомиться с деятельностью сотрудников кордонной службе по охране и изучению прителецкой тайги, пройти по экотропе в окрестностях кордона; «Тропа здоровья»; «Тропа Алтын-Кель». Сложилась практика сдачи частных домов для туристов местными жителями, предлагаются, среди прочих, услуги дайвинга.

Однако отдельные эколого-просветительские маршруты на территории Алтайского заповедника («Водопад Кокши», «Водопад Боскон), объекты «Мыс Чичелган», «Гора Чичелган», «смотровая площадка г. Чичелган» по состоянию на 01.05.2019 года были закрыты для посещения по техническим причинам «с целью оптимизации познавательной экскурсионно-туристической деятельностью… необходимостью оборудования и оформления экологических троп и маршрутов заповедника в соответствии со современными требованиями и рекомендациями» (согласно размещенному на официальном сайте заповедника Приказу № 44 от 05.04.2016 г.). Безусловно, заповедник нуждается в дополнительном финансировании для выполнения своих основных целей и задач. Современное российское законодательство допускает туризм на территории ООПТ, но лишь его грамотное и экологически приемлемое развитие.

Кроме того, на территории ТРК необходимо использовать технологии и практики, связанные с этничностью. Акцент на этническом колорите не только привлекает туристов, позволяя создать региональную специализацию на внутреннем туристическом рынке страны, но и способствует сохранению этнической самобытности, формирует межэтническую толерантность. Напомним, что на прителецкой территории наряду с русскими и алтай-кижи проживают коренные малочисленные народы — кумандинцы, челканцы, тубалары, теленгиты. Каждый из этих этносов имеет свои отличия в языке, традициях и обычаях, национальной кухне и т. д.

На территории Артыбашского сельского поселения, на наш взгляд, целесообразно создать этническую деревню как объект для демонстрации этнической самобытности коренных этнических меньшинств. Здесь большую роль сможет сыграть взаимодействие органов местного самоуправления и «Ассоциации коренных малочисленных народов Республики Алтай», для которой уже выделен привлекательный земельный участок на берегу Телецкого озера.

Выводы

Таким образом, выявив объективные предпосылки для становления конкурентоспособного Телецкого туристского кластера, в работе были предложены возможности и перспективы развития рассматриваемого кластера. В процессе стратегического развития региона, особенно в случае реализации новых инициатив, как правило, не хватает вовлеченности местного населения в вопросы планирования и всесторонний учет его мнения для того, чтобы избежать конфронтации, например, между органами власти, администрацией ООПТ и хозяйствующими субъектами турбизнеса, владельцами маломерных судов и т. д. в вопросах ограничения и регулирования норм антропогенной нагрузки на прителецкие ландшафты и акваторию озера.

Благодарности. Статья подготовлена под научным руководством профессора Алтайского госуниверситета Б. А. Краснояровой.

REFERENCES

1. Bahurov G. N., Sizova G. Y., Shegoleva L. V. The General plan MO «Artybash rural settlement». Interpretative Note Tome 1: materials on justification of design solutions Barnaul, 2013. URL: https://www.minregion-ra.ru/wp-content/uploads/2013/08/gen_plan_artibash_pojasn.pdf (in Russian)
2. Altay Republic Law of December 5, 2008 No. 121 (with changes on October 3, 2018) “On tourism in Rep. Altai”. URL:http://docs.cntd.ru/document/819078347 (in Russian)
3. Investment Strategy of Altay Republic for the period up to 2028. URL: https://altai-republic.ru/investments/invest_strategy.pdf (in Russian)
4. Interfax tourism: Inform Group «Interfax». URL: https://tourism.interfax.ru/ru/news/articles/72681/ (in Russian)
5. Krasnoyarova B. A. Cluster ideology in the Strategic Development of the Altai Region, Izvestiya Altay State University No.3–1 (71) М.: Izd-voАltSU, 2011. pp. 95–97 URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=16863554 (in Russian)
6. The new ski complex in Altai will receive the first tourists in the spring: inform. News agency RIA. URL: https://ria.ru/20130111/917677324.html (in Russian)
7. Approaches to developing the formation of a tourist cluster around Teletskoye Lake, A. N. Dunets [and others], Altay – Russia: centuries to the future: materials of the Russia-wide Research-to- practice Conference with international participation devoted to the 260th anniversary of volunteer. entry of the Altaian into the composition of Ros. State and the 25th anniversary of the formation of Rep. Altai (9–12 June 2016). Gorno-Altaysk, 2016 Т. 2. P. 76–80. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_28775131_70695016.pdf  (in Russian)
8. Visit the Altai Reserve. Cognitive tourism: the official website of the Altai State Natural Biosphere Reserve Federal State Budgetary Institution. URL: https://www.altzapovednik.ru/visit.aspx  (in Russian)
9. Resolution of the Government of the Russian Federationdated March, 13, 2018 No. 60 (with change April, 16.04.2020) “On the Strategy for the Socio-Economic Development of the Municipality of Rep. Altai until 2035”, URL: http://docs.cntd.ru/document/446669488  (in Russian)
10. Resolution of the Government of Republic Altay dated November 27, 2020 No. 376 “On measures of state support for projects in the field of domestic and inbound tourism in the territory of the Altai Republic”. URL: https://altai-republic.ru/upload/iblock/0fe/376-2020.pdf  (in Russian)
11. Resolution of the Government of Republic Altay dated February 3, 2020 No. 19 (as amended on September 24, 2020) “On approval of the state program of the Altai Republic “Development of domestic and inbound tourism””. URL: http://docs.cntd.ru/document/561715217 (in Russian)
12. Order of the Ministry of Forestry Altai dated May 13, 2013 No. 221 “On the approval of the Passport of the Monument of Nature of Republican Significance “Teletskoye Lake””. URL: http://docs.cntd.ru/document/473313145 (in Russian)
13. Decree of the Government of the Russian Federation of April 9, 2020 No. 937-r “On Approval of the “Individual Program for the Socio-Economic Development of the Altai Republic for 2020-2024””. URL: (in Russian)
14. Decision of the Council of Deputies of the MO “Turochakskiyraion” dated August 23, 2018 No. 45–5 “On Approval of the Strategy for the Socio-Economic Development of the MO “Turochakskiyraion” for the Period until 2035. URL: https://turochak-altai.ru/vlast/sovet-deputatov/normativno-pravovye-akty/tretiy-sozyv/  (in Russian)
15. Rotanova I. N. Chernykh D. V. Modern landscapes of the Priteletsky district (Altai Mountain), Geography and natural resources. 2006. No. 1. pp. 150–154
16. Samosvalova O. M. The Golden Lake tourist and recreational cluster as a form of sustainable development of the Teletsky natural territory, Using the potential of protected areas for the development of ecotourism: scientific materials. conferences, Barnaul, December 12, 2014, edited by I. N. Rotanova, M. V. Tankova. Barnaul, 2014. pp. 192–197 URL: http://case.asu.ru/files/ form_312-18559.pdf (in Russian)
17. Smirnova I. A. Features of the formation of a tourist cluster on the territory of the Staroladozhsky nature reserve, NAT Bulletin. No. 2 (34), 2015. URL:https://www.elibrary.ru/download/elibrary_23639546_46051309.pdf (in Russian)
18. The current state, environmental problems and prospects for studying Lake Teletsky (Altai Republic ), D. M. Bezmaterny [et al. ], Lakes of Eurasia: problems and ways to solve them: mother. 1st International Conference (September 11–15, 2015 ), Rev. col. N. N. Filatov (ed. ed) [et al.], Petrozavodsk.: Karelian Scientific Center of the Russian Academy of Sciences. 2017 pp.137–142. (in English)
19. Modern transformational processes in the regions of the Bolshoy Altai: monograph, B. A. Krasnoyarova, S. G. Platonov, I. D. Rybkin and others; ed. By Yu. I. Vinokurov; Russian Academy of Sciences, Siberian Department of Water and Environmental Problems. Novosibirsk: Publishing House of the Siberian Department of the Russian Academy of Sciences, 2014. 247 p. (in English)